随（suí）着经济全球化的深入发展，中小（xiǎo）企业在推动经济增（zēng）长（zhǎng）、促进就业、创（chuàng）新（xīn）科技等方面发挥着越（yuè）来越重要的（de）作用。然而，由于规模小、实力弱等因素，中小企业在市场竞争（zhēng）中面临着诸多困难和挑战。

为此，政府（fǔ）出台（tái）一（yī）系列扶持政策，旨在（zài）为中小企（qǐ）业提供良好的发（fā）展环境，助力其健康（kāng）、稳定、可（kě）持（chí）续发展（zhǎn）。现将对国家层面的中小企业（yè）发展扶持政策进行梳理，以（yǐ）期（qī）为中小企业发展提（tí）供参考。

“十（shí）四五”促进中小企（qǐ）业发展规划

2021年12月，工信部联合国（guó）家发（fā）展改革委、科技部、财（cái）政部等19个部门（mén）和单位发布了《“十四（sì）五”促进中小企业发展规划》（工信（xìn）部联（lián）规〔2021〕200号（hào）），力争到2025年，中小企业整体发展质量稳步（bù）提高（gāo），创新能力和专（zhuān）业化水平显著提升。推动形成（chéng）一百万家创新型中小企（qǐ）业、十（shí）万（wàn）家“专精特（tè）新”中小（xiǎo）企业、一万（wàn）家专精特新“小巨人”企业。

规划明确（què），“十四五”时期，中小企业处于重要战（zhàn）略机遇期，以推动中小企业高质（zhì）量发展（zhǎn）为（wéi）主题，围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个（gè）领（lǐng）域（yù），聚焦（jiāo）“缓解中小企业（yè）融资难、融（róng）资贵，加强中小企业合（hé）法权益保护”两个重（chóng）点，紧盯“提升（shēng）中小（xiǎo）企业（yè）创新能（néng）力和专（zhuān）业化水（shuǐ）平”一个（gè）目标，进一步增（zēng）强中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）综（zōng）合实力和核（hé）心竞争力。

规划提出了“十四五”时期促进中小企（qǐ）业（yè）发展的5个目标、7项任务和9大工程，形成由（yóu）宏（hóng）观到具体的工作链（liàn）条（tiáo）。其中，7项（xiàng）任（rèn）务包括培育壮大市场主体、健全（quán）政策支持体系、建立高（gāo）效服（fú）务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强（qiáng）合法权益保护、提升创新（xīn）能力（lì）和专业化（huà）水平（píng）。

9大工程（chéng）包（bāo）括（kuò）优质中（zhōng）小企业培育工程、中（zhōng）小（xiǎo）企业创新（xīn）能力与专业化水平提（tí）升工程、中小企业服务机（jī）构（gòu）能力提升（shēng）工程（chéng）、中小企业融资促（cù）进（jìn）工程、中小企（qǐ）业合法权益维（wéi）护工程、中小企业数字（zì）化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程、中小企业国际化促进工程（chéng）。

工信（xìn）部表示，力争到2025年，规模以上小型工（gōng）业企业研发经费（fèi）年均（jun1）增长10%以上，专利（lì）申请数年均增长10%以上（shàng），有效发明专（zhuān）利数（shù）年均增长（zhǎng）15%以上。培育200个（gè）中小企业特色产业集群和10个中外中（zhōng）小企业合作（zuò）区，大中小（xiǎo）企（qǐ）业融通创新、产学研（yán）协同创新（xīn）向纵深（shēn）发展，中小企业创新生态不断（duàn）完（wán）善。

中（zhōng）华人民共和国中小企业促（cù）进法

新《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法》是在2003年实（shí）施的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》基础上进行的修订，旨（zhǐ）在让中小企（qǐ）业（yè）有获得感，进一步改善经营环（huán）境，促进（jìn）中小企业持续健（jiàn）康发展。新促进（jìn）法共10章（zhāng）61条，于2018年1月1日正式施行。新促进（jìn）法着重（chóng）体现以下六大亮（liàng）点（diǎn）：

一是明确（què）国家将（jiāng）促进（jìn）中小企业发展作（zuò）为（wéi）长期（qī）发展战略，首（shǒu）次将关（guān）于坚持企业（yè）权利平等（děng）、机会平等、规（guī）则平等（děng）纳入中小企业促进法。这是中（zhōng）小（xiǎo）企业发展的一（yī）个（gè）根本保证。

二（èr）是明确落实（shí）促进法的责（zé）任主体。从国务院层（céng）面来讲（jiǎng），明确（què）国（guó）务院负（fù）责（zé）中小企（qǐ）业促进工作综合管理的部门对中（zhōng）小企业促进（jìn）工作进行（háng）宏（hóng）观指导、综合协（xié）调和监督检（jiǎn）查;从（cóng）地（dì）方层面，县（xiàn）级（jí）以（yǐ）上人（rén）民（mín）政府根据实（shí）际（jì）建立中小企业促进（jìn）工作协调机（jī）制，明确负责（zé）中小（xiǎo）企（qǐ）业促（cù）进工作综合管理（lǐ）部门。

三是规范财（cái）政资金支持（chí）作（zuò）用。明（míng）确中央财政要（yào）在本级预算中设立中小企业科目，安排（pái）中小（xiǎo）企业发展资金;明确（què）县（xiàn）级以上（shàng）人民政府在本（běn）级预算中（zhōng）安排中小企业发（fā）展专项（xiàng）资金。国家设立中小企业发展基金，县级以上人（rén）民政（zhèng）府可以设立（lì）中小企业发展基金。

四是将部分现行税收优惠（huì）政策上升为法律。明确缓征、减征、免征小（xiǎo）型微型企业所得税和增值（zhí）税，明确支持中小企业创新的研发费用（yòng）加计扣除（chú），固定资（zī）产（chǎn）加速折旧等政策。这也对（duì）税收优（yōu）惠政策的稳（wěn）定（dìng）性、长期性进行（háng）了（le）法定明确。

五（wǔ）是（shì）将“融资促进（jìn）”单设一（yī）章，从宏观（guān）调控、金（jīn）融（róng）监（jiān）管、普惠金融（róng）、融（róng）资方式等层（céng）面多措并举，全（quán）方位优（yōu）化中小企业的（de）融资环境，力求为中小企业（yè）融资创造良好法律环（huán）境和制度（dù）环（huán）境。

六是增设“监督检（jiǎn）查（chá）”专（zhuān）章，明确县级以上人民政府定期组织对（duì）中（zhōng）小企业促进工作情（qíng）况的（de）监督检查。对中（zhōng）小企业发（fā）展专项资（zī）金、中小企业发展基金管理和使用情况的监督作出了相关（guān）规定。对违（wéi）法违（wéi）规（guī）向中小企业收费（fèi）、罚款、摊派财务（wù）等（děng）行为的查处做（zuò）出（chū）了明确（què）规定。

中小企业数（shù）字化转型指南

2022年11月（yuè），工业和信息化部印发《中（zhōng）小企业数（shù）字化转（zhuǎn）型指南》（工信厅信发〔2022〕33号（hào），以下简称《指南》），旨在助力中（zhōng）小企业科学高效推进（jìn）数字化转型，提升为（wéi）中小企业提（tí）供数字化产品和服务（wù）的能力，为有关负责部门推进中（zhōng）小企业数字化转型工作（zuò）提供（gòng）指（zhǐ）引。《指（zhǐ）南》从增强企业（yè）转型能力、提升转型供给水平、加大转型政策支持等三方面提出了14条（tiáo）具（jù）体举（jǔ）措（cuò）。

其中，《指南》明确（què）提出，互联网平台企业和数字（zì）化转型（xíng）服务商等供给方主体，聚焦中小企业数字化共性（xìng）需求，研发即时沟通、远程（chéng）协（xié）作、项目管（guǎn）理、流程（chéng）管理等基础数字应用。数字化转型服务（wù）商（shāng）和第三方评估机构等（děng）主体，聚焦中小企业个性化转型需求，帮助中小企业制（zhì）定数字化转型策略。数字化转型服（fú）务商聚焦中小（xiǎo）企业转型痛点难（nán）点，提供“小快（kuài）轻准”的（de）产品和解（jiě）决方案（àn）。研发（fā）推广低代（dài）码产品服务（wù），助力中小企业自行创建、部署、使用（yòng）和调整（zhěng）数（shù）字化应用，提升中小（xiǎo）企（qǐ）业二次开发能（néng）力和需（xū）求响（xiǎng）应（yīng）能力（lì）。工业互联网（wǎng）平台、数字化转型服（fú）务商和大型企业（yè）等各方主（zhǔ）体，推（tuī）动产业链供应链上下游企业业务协同、资（zī）源（yuán）整合和数据共享，助力中小企（qǐ）业实现“链式”转型（xíng）。

保障中小企业（yè）款项支付条例

2020年（nián）7月，国（guó）务院公（gōng）布（bù）《保障中小（xiǎo）企业（yè）款项支（zhī）付条（tiáo）例（lì）》（国务院令第728号），自2020年9月1日起施行。《条例》紧（jǐn）紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事（shì）业单位和大型（xíng）企业诚实守信、优化（huà）营商环境作出规范，切实增强中小企业的获得感。

《条（tiáo）例》共29条，主要包括三个方面内容：

一是规范合同（tóng）订立（lì）及资（zī）金保障，加强（qiáng）账款（kuǎn）支（zhī）付源头治理（lǐ）。《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不（bú）得要求中小企业（yè）接（jiē）受不合（hé）理的付（fù）款期限、方式、条件和违约（yuē）责任（rèn）等交易（yì）条件，不（bú）得违约拖欠中小企（qǐ）业的货物、工程（chéng）、服务款项。

二是规范支（zhī）付行为，防范账（zhàng）款拖欠。《条例（lì）》对付款期（qī）限和（hé）检验验收提（tí）出了要（yào）求。规（guī）定机关、事业单位从中小企业采购货（huò）物、工程、服务，应当自货物（wù）、工程、服务交付之日起（qǐ）30日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得（dé）超过60日。明确（què）禁止机（jī）关、事（shì）业单（dān）位和大（dà）型企业变相（xiàng）延长（zhǎng）付（fù）款期限。规范了保证金的收取和结算。

三是加强信（xìn）用监督和服务保障。明确建立支付（fù）信息披（pī）露制度、投诉处理和失信惩戒制（zhì）度以及监督评价机制，以维护中小（xiǎo）企业合法权（quán）益，营造良好（hǎo）营（yíng）商环境。

提升中小企业（yè）竞争力若干（gàn）措施

2021年11月，国务院促进中小（xiǎo）企（qǐ）业发（fā）展工作领导（dǎo）小（xiǎo）组办公室（shì）印发《提升中小企（qǐ）业竞争力若干措施》（工信部企（qǐ）业（yè）〔2021〕169号，下（xià）称《若干措施》）。

《若干措施》从落实落细（xì）财税扶持政策（cè），加大（dà）融资支持力度，加强创新创业支（zhī）持，提升数字化发展水平，提（tí）升工业设（shè）计附加（jiā）值，提升知识产权（quán）创造、运用、保护和管理能力（lì），助力开拓国内（nèi）外市（shì）场，提升绿色发展能力（lì），提升（shēng）质量和（hé）管（guǎn）理水平，提升人才队伍素质，加强服务（wù）体（tǐ）系（xì）建（jiàn）设等（děng）11个（gè）方（fāng）面（miàn）提出34条具体措施（shī），加强精准有效政策支持，营造（zào）良好发（fā）展环境（jìng），促进（jìn）中小企（qǐ）业创新和（hé）专业化发展，提升中小企业竞争力。

《若干措施》坚持问（wèn）题导向、需（xū）求导向，聚焦重点、集中发力，着力（lì）构建中（zhōng）小（xiǎo）企业良好发展环境，以提升中（zhōng）小企业（yè）竞争（zhēng）力为目（mù）标，着（zhe）力打（dǎ）造中（zhōng）小企业发展（zhǎn）活力充分（fèn）迸发（fā）的良好（hǎo）生态，聚焦（jiāo）创新引领、融资支（zhī）持、数（shù）字化发展、绿（lǜ）色（sè）发展、质量和管理、人（rén）才（cái）素质等多个维度（dù）共同发力，为中小（xiǎo）企（qǐ）业持（chí）续健康发展（zhǎn）提（tí）供有（yǒu）力支持。

中小（xiǎo）企业发展专项资金管理办法

为加强中小企业发展专（zhuān）项资金管理，充分（fèn）发挥该（gāi）资金在（zài）引导促进中小企业发展方面的绩效（xiào），2021年6月，财（cái）政部印发《中小企业发展专项资（zī）金管理办法》（财建〔2021〕148号（hào）），重点引导地方（fāng）等有（yǒu）关（guān）方面完善（shàn）中小企业公共服（fú）务体系、融资服务体（tǐ）系，改善中小企（qǐ）业（yè）发（fā）展环境，突（tū）破制约（yuē）中小（xiǎo）企业发展的（de）短板和瓶颈，支持中小企（qǐ）业高质量（liàng）发展。

《管理办法（fǎ）》提出，专项资金的支持范（fàn）围包括：支持中小企业提升创新能力（lì）及专业化水平（píng），优化创（chuàng）新（xīn）创业环境；支持完善（shàn）中小企业公共（gòng）服务体系，促（cù）进中小企（qǐ）业（yè）开展合（hé）作交流（liú）；支持中小企业融资服务体系建设，促进中小企业融资（zī）；其他促进中小（xiǎo）企（qǐ）业发展的（de）工作。专项资金支（zhī）持对象包括符合条件的项目（mù）或企（qǐ）业，中（zhōng）小企业公共服务平台等机构或载体，开发区、城市等试点示范（fàn）区域。

《管理办法》规（guī）定，中小企业发展专项资金采（cǎi）取因素法、项目法、因（yīn）素（sù）法和项（xiàng）目法相结合（hé）等方式分配，采取财（cái）政补助（zhù）、以奖代补、政府购买（mǎi）服务（wù）等支（zhī）持（chí）方式，主要用于引导地方政府、社（shè）会资本等支持中小企（qǐ）业高质量发（fā）展。《管（guǎn）理办法》自发布之日起施行，实（shí）施期限（xiàn）至2025年。

优质中小（xiǎo）企业梯度培育管理暂行办法

2022年6月，工业和信息化部印发《优质中小企业梯度培育（yù）管理暂（zàn）行办法》(工信（xìn）部企业〔2022〕63号，以下简称《办法（fǎ）》)，强调要从制度上建立由创（chuàng）新型中小企业、专精特新中小（xiǎo）企（qǐ）业和专精特新“小巨人”企业组成（chéng）的优质企业梯度培育体系（xì），分层（céng）明确（què）培育措施和（hé）标准。该《办法》自2022年8月1日（rì）起正式实施（shī）。

《“十四五”促进中小企业（yè）发展规划》将（jiāng）优质（zhì）中小企业（yè）培育工程列为九大工程之首（shǒu）。工信部指出（chū），全国各地培育工（gōng）作取得一定成效，但也（yě）面临标准不统一、服务（wù）不精准、发展不平衡等（děng）问题。比如，创新型中小企业因为缺（quē）少评价标准，目前各地都在探索，概念认识上存（cún）在差异；再如，省级专精特新中小（xiǎo）企业的培（péi）育标准由各地自行制定（dìng），各成体系，不利于培育工作的持续开展。

《办法》出台，就是要提（tí）升（shēng）优质中小企业梯度（dù）培育工（gōng）作的系统（tǒng）化（huà）、规范化和精准化水平。

《办法》明确，优质中小企业（yè）是（shì）指（zhǐ）在产（chǎn）品、技术、管理、模（mó）式等方（fāng）面创新能力强、专注（zhù）细分（fèn）市（shì）场、成（chéng）长性好的中小企业，由创新（xīn）型中小企业、专精特新（xīn）中小（xiǎo）企业（yè）和（hé）专（zhuān）精特新“小巨人”企业三个（gè）层（céng）次组（zǔ）成（chéng），分别代（dài）表优质（zhì）中小企业的基础力量、中坚力量、核心力量。

《办法》提出，“十四（sì）五”期间（jiān），努（nǔ）力在全国（guó）推动（dòng）培（péi）育一百万家创新（xīn）型中（zhōng）小企业、十万家专（zhuān）精特新中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。

政府采购促进中小企业发展管理办法

2020年12月（yuè），工信部、财（cái）政（zhèng）部（bù）发布了《政府（fǔ）采（cǎi）购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），规定自2021年1月（yuè）1日起（qǐ）施行。新法主要从以下四方面进行了完善：

一、细化预留份（fèn）额的规定。一（yī）是小额采购项（xiàng）目（200万元以下的货物（wù）、服务（wù）采购项（xiàng）目，400万（wàn）元以下（xià）的工程采（cǎi）购项目）原（yuán）则上全部（bù）预留给中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）。二（èr）是对超（chāo）过前述金额（é）的采购项（xiàng）目（mù），预留（liú）该部分采购项目预算总额（é）的（de）30%以（yǐ）上专门面向中小（xiǎo）企业（yè）采购，其中（zhōng），预留给（gěi）小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政府采购预算中（zhōng）单独列示，执行情况（kuàng）向社会公开（kāi）。

二、完善政府采购项目价格（gé）评审优（yōu）惠方法。修订（dìng）后（hòu）的办法（fǎ）要求采（cǎi）购人、采购（gòu）代理机构对未预留（liú）份额（é）的采购项目或者采（cǎi）购包（bāo）评审时给予小微（wēi）企业报（bào）价6%—10%（工程项目（mù）为3%-5%）的价（jià）格扣除。同（tóng）时明（míng）确，政府采购工程（chéng）项目采用综合评估法但（dàn）未（wèi）采用低价优先法计算价格分的（de），评标时应当在采用（yòng）原报价进行评分的基础（chǔ）上（shàng）增加其（qí）价格得分的（de）3%-5%作为（wéi）其价格分。

三、多措并举支持（chí）中小企（qǐ）业发展。一（yī）是鼓励采购人适（shì）当缩短对中小企业的支付期（qī）限，提高预付款（kuǎn）比例（lì）；二是在政府采购活动中引导中小企业采用（yòng）信用担保（bǎo）手段，为（wéi）中小企业在投（tóu）标（响应）保证、履约保（bǎo）证等方面提（tí）供专业化服务；三是鼓（gǔ）励中小企业依法合规通过政府（fǔ）采购合同融资（zī）。

四、增强可（kě）操作性（xìng）。为推（tuī）动预（yù）算单（dān）位（wèi）更好地落实预（yù）留份（fèn）额政策，新法细化了预留份额四种（zhǒng）具体方式，包括采购（gòu）项目整体预留（liú）、设置专门采购包、采购（gòu）人要（yào）求联合体参加或者要求（qiú）供（gòng）应商分包等；明确了不适宜由中小企业（yè）提供、可以不预留（liú）给中小企业的五种具体情形，便于（yú）采购人科学合理地预留采购项（xiàng）目。同时（shí），根据法律法规（guī）的（de）规定，明确了采购人、采购代理机构、供应商（shāng）、主管部门等相关主体（tǐ）责任（rèn），增强了政（zhèng）策执行的刚性。

健全（quán）支持中小企业（yè）发展制度的（de）若（ruò）干（gàn）意见（jiàn）

2020年7月，工（gōng）业和信息化部（bù）联（lián）合国（guó）家发展改革委、科技部、财政（zhèng）部等17个部门共同印发《关于健全支（zhī）持中小企业发展制度的若干（gàn）意（yì）见》（工信部（bù）联企（qǐ）业（yè）〔2020〕108号），提出完善支持中小（xiǎo）企业发展的基础（chǔ）性（xìng）制度、坚（jiān）持和完善中小（xiǎo）企业财税支持制度、坚持和完善中小企（qǐ）业融（róng）资促进制度等7方面25条（tiáo）具（jù）体措施（shī）。

 在完善支持（chí）中小企业发展的基础性制度方面，意见提出，鼓励地（dì）方依法制定本地促进中小企（qǐ）业发展的（de）地（dì）方（fāng）法规。探（tàn）索建立中（zhōng）小企业法律法规评估制度和执行情况检（jiǎn）查制度（dù）。坚持公平竞争制（zhì）度，全面实施（shī）市场准入负面清单制度，公（gōng）正公（gōng）平（píng）对待中小企业，破除不合理（lǐ）门槛和限制。完善中小企业统（tǒng）计监测和发布制度，健全中小企（qǐ）业信用制（zhì）度，完善公正监管制度。

针对降低中小企业（yè）成本（běn），意见提（tí）出，坚持和完善中小企业财税支持制度（dù），健全精准（zhǔn）有效的财政支（zhī）持制（zhì）度，建立减轻小微企（qǐ）业税费负担长效机制，强化政（zhèng）府采购支持中小企业政策机制。

意见（jiàn）还包括坚持和完善中小企业融资促（cù）进（jìn）制度、建立（lì）和健全中小企业创新发展制度（dù）、完善和优（yōu）化中小企（qǐ）业服务（wù）体系（xì）、建立和健全中小企（qǐ）业（yè）合法权益保护制度、强化（huà）促进中（zhōng）小企业发展（zhǎn）组（zǔ）织领导制度等方面。

关于（yú）健全中小企业

公（gōng）共服务体系的指导意（yì）见

2023年（nián）11月，工业（yè）和信息化部印（yìn）发《关于健（jiàn）全中（zhōng）小企业公共服务体（tǐ）系的指（zhǐ）导意见》（工信部企业〔2023〕213号（hào），以下简称《指导意（yì）见》），以中小企业普遍性、基（jī）础性公共（gòng）服务需求为（wéi）导向，健全中小企业公共服（fú）务体系，推动（dòng）中（zhōng）小企业公共服务增量扩面、提质增效，提升中小（xiǎo）企业公共服务普惠化、便利（lì）化、精准化水平，以高质量服务（wù）助力中小企业高质（zhì）量发展（zhǎn）。

《指导（dǎo）意见》提（tí）出（chū）具体发展目标：到2025年，各级中小（xiǎo）企业（yè）公共服务力量（liàng）得到加强，国家、省级中小企业公共（gòng）服务机构服务能力（lì）与（yǔ）质效明显（xiǎn）提升（shēng）、示（shì）范效（xiào）应明显增强，市、县级（jí）中小企业公共服务体系覆盖面稳步（bù）扩大、服务能力稳步提升。服务资源有效（xiào）整合，横向连通、纵向贯通、便利（lì）共享、泛在（zài）可及的（de）“一站式”服（fú）务平（píng）台基本建成（chéng），政策直享、服务直达、诉（sù）求直办的服务企业模式逐步形（xíng）成（chéng）。到（dào）2035年，与中小（xiǎo）企业高质量（liàng）发展相适应的中小（xiǎo）企业公共服（fú）务体系更加（jiā）完备，布局进（jìn）一步优化，服务平台智能化水（shuǐ）平（píng）显（xiǎn）著提升，服务功能不断完善（shàn），服务资源高效利用，服务能力大幅（fú）提高（gāo），服务质量有力保障，服务供给（gěi）满（mǎn）足需（xū）求，中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业获得（dé）感和满意度不断提升（shēng），形成“机构优、平台强、资源多（duō）、服务好（hǎo）、满意度高（gāo）”的中小企业公共（gòng）服务体系（xì）。

《指导意见》提出七项主要任务，包括夯实（shí）基层基础、突出服务重点、创新服（fú）务方式（shì）、汇聚服务资源、增（zēng）强（qiáng）服（fú）务能力、提升（shēng）公共服（fú）务影响力（lì）和加强服务队伍建（jiàn）设；明确四方面的保障措施（shī），包括加强组织领导、加强政策支持（chí）、加强评估问（wèn）效（xiào）、加（jiā）强宣传交流（liú），推动中小企业（yè）公共服务体（tǐ）系建设（shè）迈上新（xīn）台（tái）阶。 

素材源自：无（wú）锡日报

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